（总第41期）
上海市社会帮教志愿者协会 2009年3月30日
及时地指导 有力地推动
——市政法委副书记林化宾到中途驿站调研
3月24日，春暖乍寒时节，对春天特别敏感的白玉兰绽放得特别光鲜艳丽。下午，市委政法委副书记林化宾、市综治办副主任乐伟中、市委政法委政策研究室主任徐秉治等一行在市矫正办主任朱久伟、副主任刘卫萍的陪同下，首先来到黄浦区新航阳光驿站调研，受到黄浦区委副书记蔡志荣、司法局局长潘鹰芳、副局长周解业等的欢迎并陪同参观新航阳光驿站。
随后，林化宾一行驱车来到上海市中途驿站进行专题调研，参观了驿站的劳动场所、生活区的设施。在中途驿站的会议室召开的座谈会上，市社会帮教志愿者协会理事长王元洪、黄浦区志愿者协会会长殷金喜、虹口区志愿者协会会长从霞玲、宝山区司法局局长周有根等同志从不同的侧面、不同的角度就驿站（就业基地）建设、运作等情况进行了汇报。宝山区司法局副局长鞠兵、市协会副理事长虞惠和、新航社区服务总站总干事助理王伟立及荣伸经贸有限公司总经理陈仕荣等参加座谈会。
王元洪理事长说，非常欢迎各位领导在百忙中抽出时间到驿站视察、指导工作。他就中途驿站创建情况、运作情况和下一步的打算进行了汇报。他说市协会从2000年成立以来，为社区服刑人员和刑释解教人员提供就业机会，帮助他们解决生活困难。2007年8月，在市矫正办指导下，市协会会同仕操洗衣公司筹划创建专门为社区服刑人员和刑释解教人员提供就业、食宿、帮教等多种服务功能的“帮扶新航 和谐”中途驿站。在中途驿站创建过程中，宝山司法局给予了大力支持，积极协调宝山区公安、市政、规划、园林等部门，为企业新开大门提供帮助。
2008年2月，经过近半年的筹建，“帮扶 新航 和谐”中途驿站启动，开始试运作。截止2009年3月，中途驿站累计接纳了77名社区服刑人员、刑释解教人员就业，其中入站“三无”人员36名。这些人员分别来自黄浦、卢湾、普陀、杨浦、虹口、徐汇、宝山、长宁、闸北、静安以及崇明等11个区县。中途驿站为预防和减少犯罪、维护奥运会等重大节庆活动期间上海社会稳定发挥了很好的作用。
中途驿站在创建和试运作过程中遇到了一些困难，一是硬件建设，运行成本逐步上升；二是软件方面，管理难度非常大，管理模式需要进一步探索。
下一步的打算一是完善驿站功能建设，二是完善管理制度，严格审批程序，建立健全预警机制，三是引入社工提供帮教服务，使驿站功能得到充分发挥。
林化宾等领导同志兴致盎然地听取汇报，不时插话询问，座谈会上气氛热烈、欢快，不时发出阵阵笑声。
朱主任在主持座谈会中，把筹建中途驿站的最初设想、运作状态、运作中需要探讨的问题等情况作了补充介绍。他说中途驿站在试运转当中，有些方面还是初步的，还不成熟。新航阳光驿站是比较独特的模式，中间有一个无缝衔接，衔接的比较好。首先，中途驿站举办的指导思想，是社会上稳定有这方面需要。现在办下来，的确为有关区解决了比较急、比较难的问题。去年奥运会期间，特地赶在奥运会之前把驿站开办起来，也收了一些难弄的人进来。因此在重要时间节点，没有刑释解教人员、社区服刑人员发生很重大问题，这也是一个保障，一个托底的保障。第二个问题，中途驿站它是中途过渡性的，怎么样使它名符其实，这点还没有完全做到。通过技能培训他能够出去，能够循环。否则的话，循环不起来。第三个问题，对象进来以后，怎么落实区里的责任。这个问题我认为值得研究。他的托底政策不能延续。第四个问题，市里需要这样一些抓手，一些点，但是也不能到处开花。矫正办研究觉得上海市里发展有三、四个点就行了。更多的是把市里中途驿站办成解决特殊问题的，同时又是示范性的。要鼓励区里有条件的办一些区里的驿站，来解决区里的一些突出问题，这个也许更符合发展方向。
领导对我们提的要求，我们矫正办、协会都要把它落实好。谢谢领导的调研，对我们是个很大的鼓舞，下一步要更加努力。
尔后，随同调研的市政法委政策研究室主任徐秉治讲话，他说几年前，我们就开始设计预防犯罪体系，实际上在这里已经开花结果。首先，这项工作实际上是很难做的，非常难做。其次，我觉得这项工作的意义实际是救人，怎么使那些刑释解教人员尽快社会化，我们实际是在探索这个问题。预防犯罪体系必须要有的环节，也是中央提出的尽最大限度减少不稳定因素、不和谐因素，最大限度增加和谐因素。这是具体的一个举措，这意义是非常大的。从市里、政法委、综治委，综治办也重视这个事情，包括已经退下岗位的同志都在这里做工作，这一点也是以后长期要坚持的。
市综治办副主任乐伟中在讲话中说，这项工作实际上既是预防和减少犯罪很重要的工作，也是社会治安综合治理的重要组成部分。从综治办来讲，主要是怎么推进。今天看了一个区的过渡性基地，一个市级的中途驿站，应该说很有感触。特别是中途驿站，虽然刚刚起步，应该说做了大量卓有成效的工作。实际上也是一项功德无量的事情。第二好，就是在原来“六必”工作基础上的一种延伸。第三，自己感觉就是真正体现了我们社会化管理。通过协会这个平台，通过助人自助这种理念，应该说也是我们上海在加强预防和减少犯罪工作实际上是一个很好的品牌。怎么把它规范起来，真正体现是上海的一个品牌。这个方面是不是还要注意总结、完善。现在刑释解教人员安置帮教就业的是93.1％，还有6.9％。对这一部分人的工作还需要进一步加强。
林化宾副书记在讲话中谈到，调研中看到中途驿站的功能，第一是很感动。安置帮教工作或者刑释解教人员的就业问题，非常重要，但是非常难办。上海在这方面有王元洪同志这面旗子，这个群体越来越大，有很强的社会责任感，如今天来的志愿者协会市一级、区一级协会的领导，包括虞惠和同志。事情虽然很难办，但是取得了明显的成绩。有些语言很朴实，“有钱出钱，有力出力，有岗位出岗位”，还有刚才讲的“帮扶一个人，稳定一个家庭，平安一个社区”，语言非常朴实，但是境界很高，而且工作非常扎实。在新的历史条件下，展现新的模式，创造新的载体。上海的综合治理安置帮教工作，在全国工作中可以形成品牌的。第二个感受是很振奋。我今天看了两个驿站，模式完全不相同，在当前条件下，已经走出了一条新路子。在原来安置帮教的基础上走出了一条新路子，确实有可能成为上海一个新的品牌。第三个，继续努力解决我们当前探索的一些问题。第一，在实践的基础上，归纳、梳理出上海将来实行的几种模式。大家都叫基地，两三人也叫基地，那实际上就是个岗位。第二，在利用政府部门政策资源，争取政府政策支持上面，工作还要做得细。第三，就是政府购买服务方面，争取一个区县支持个一、二十万，在区里问题不算大，但是对协会来说是一笔很大的资金。总体来说，我们共同努力，政府支持，社会出力，充分利用社会资源，利用各方面的支持，形成一种局面。
市协会作为市“帮扶 新航 和谐”中途驿站的主要承办单位，要认真学习、落实有关领导的讲话，以这次调研活动作为助推力，采取针对性的措施，加强中途驿站的管理，完善相关的制度，健全中途驿站的运作机制，力争把驿站越办越好，为上海的综合治理和预防减少犯罪体系建设添砖加瓦。
