政府购买服务 社会组织介入 共同参与社区管理
日期：2008-11-03 来源：文汇报
本报记者 邵岭
采访手记：在静安别墅采访，不时有居民自发围拢过来，最终把采访变成了对街道和洪智中心的表扬会。群众的褒奖是最大的肯定，从这个角度来说，“静安别墅模式”是成功的。
“静安别墅模式”，简单说来，就是在城市管理中引入社会组织，借助专业团队特有的优势，有效实现了堵疏结合、人性化操作。它很好地解决了当下城市管理中普遍存在的一对矛盾：一方面是环境的整治与改善，另一方面是百姓的生计出路与生活便利。依法整治脏乱差，是迎世博600天行动计划中的重要内容，而只有解决了这对矛盾，社会的不同群体才有可能实现和谐，城市也才能让生活更美好。因此，对于正在迈向2010年的上海来说，“静安别墅模式”颇具启示意义。
昨天早上8点半，家住本市静安别墅的居民林阿婆听到弄堂口又传来熟悉的摇铃声，赶紧一溜小跑赶到居委会。此时，居委会内近十个便民服务摊位已经摆开，闻讯而来的居民们正陆续送来待修的雨伞、家电、鞋和自行车。
作为南京西路街道在社区管理中的创新举措，这样的便民服务已经在静安别墅开展了近半年，在居民日常生活一部分需求得到满足的同时，原先饱受乱设摊之苦的静安别墅也呈现出全新的面貌。以静安别墅为试点，南西街道探索出了一条政府购买服务、社会组织介入、共同参与社区管理的有效路径。这条路径，如今被称为“静安别墅模式”。
弄堂乱设摊成“痼疾”
位于威海路652弄的静安别墅建于1926年，共有200幢房子，是本市最大的一条新式里弄。作为上海滩早期的高档住宅区，静安别墅的弄堂宽度达到5米，当时是为了方便汽车进出，没想到几十年后成为许多无证摊点的插足之地。
居民沈阿姨这样向记者描述过去的静安别墅：280米长的弄堂里，各种无证菜摊、小吃摊、杂货摊等，“三步一岗五步一哨”堵在每条支弄口，每天差不多都有几十个之多，喧哗声和叫卖声整日不绝，菜皮、一次性饭盒随地可见，“午觉睡不了，路也没法走！”长期以来，乱设摊是困扰静安别墅的一个顽症。南京西路街道办事处收到的人民来信里，有六成反映乱设摊给静安别墅造成的脏乱差。但与此同时，由于小区毗邻繁华的南京路，周围缺少小店小铺，居民们又依赖着各种摊贩带来的生活便利，因此，虽然为了治理静安别墅内的乱设摊，街道使了各种招数，但都不能取得长效。
社会组织带进新思路
在公共事务领域，政府不能做到的事，能否尝试让社会组织介入？
在此之前，南京西路街道已经有过借助社会组织力量整治吴江路和襄阳北路的成功先例。今年3月，街道决定将这样的探索再向前推进一步，通过政府购买服务的方式，将静安别墅的治理交给了去年10月刚刚成立的洪智城市小区管理服务中心——全市首家从事社会管理的社会组织。
洪智中心接手后，没有马上着手整治，而召开了两个座谈会。座谈会的结果，让人始料未及。第一个是摊主座谈会。这原本是一个撤摊动员会，但座谈中洪智中心工作人员发现，和马路游击队不同，摊主中有几位就是静安别墅的居民。他们在弄堂里摆摊已经好几年，虽然无证无照，却似乎约定俗成，家庭生活也主要依靠摊位收入来支撑。现在要把摊子撤掉，难。甚至连其他居民的意见也不统一。在接下来的居民座谈会上，虽然大家对脏乱差普遍很反感，但真要治理乱设摊，却有一半居民反对，其中就有林阿婆：“我们小区里面，超过一半是老年人。大家都习惯了在家门口买买菜，修修小东西，这些摊位如果没有了，生活怎么办？”
柔性操作平衡各方利益
当时，摆在洪智中心面前的有一条现成路：强势撤摊，加派人力，严防死守。但洪智中心不愿意这么做。“我们搞整治，也是满足居民需求，为了给居民创造一个良好的生活环境。不能环境变好了，居民生活却不方便了，有的人生计也没着落了。”中心董事长王元洪这样回忆自己当初的想法。
作为一个专门从事社会管理的社会组织，洪智中心那时已经承接了静安区内好几个菜场的保安服务。王元洪动起了其中两家菜场的脑筋，经过一番接洽，将弄堂内几位家庭困难的无证摊主安置了过去——原先卖日用杂货的，进菜场后仍然卖日杂；原先摆报摊的，改行卖蔬菜。生活有了新的出路，几位摊主欣然接受。
为了解决无证摊贩撤退后小区内居民的各类生活难题，王元洪利用自己“市个体劳动者协会副会长”的身份，组织起一支便民服务队，每个月的第一个周末进小区服务半天，风雨无阻。洪智中心每次向每位队员支付50元外加一顿中饭，队员们则免费为居民服务，必要时只收取一些工本费。
对于那些小区居民自己开的菜店，洪智中心立下规矩：居民需要，可以保留，但必须严格限制在自家天井之内，不能占据公共道路。
本文开头提到的，便是服务队今年的又一次便民服务。虽说服务时间是从上午9点到12点，但从8点半开始，各个摊位便忙碌起来。磨刀最受欢迎，这是根据居民要求在上月新增的项目，甫一亮相就很热门，于是洪智中心这次又多请了一位磨刀师傅。提着菜刀赶来排队的林阿婆看见王元洪高兴地和他打招呼：“本来我真是担心，现在放心啦！”
