（总第129期）
上海市社会帮教志愿者协会编 2013年12月13日
●专题会议
在市“安置帮教工作座谈会”上的讲话
市安帮办副主任、矫正办主任 陈耀鑫
（11月28日下午）
各位会长、秘书长：
下午好!
今天我们在这里开这个座谈会，一方面是表示感谢，感谢广大社会帮教志愿者长期以来为社区矫正安置帮教事业作出的无私奉献；另一方面，也是来听取意见，市矫正办正在研究制定社区矫正长期发展规划和明年工作，请大家一起出出点子。
刚才，大家从不同的角度畅谈了开展社会帮教志愿服务的心得体会，介绍了各自工作特色、亮点，也对今后如何进一步做好社会帮教志愿服务工作提出了很好建议。听了大家的发言，我深受感动，也很受启发。结合大家的发言，下面谈谈我的想法，也是和大家作一个交流。
一、社会帮教在社区矫正安置帮教工作中发挥了不可替代的作用
2000年9月，市社会帮教志愿者协会成立，成为全国首家专门从事刑释解教人员安置帮教工作省一级社会组织。2006年1月协会换届，王元洪等一批热心社会公益有识之士担任协会领导，协会实现社会化运作，到2009年全市各区县成立了协会，全市形成了社会帮教网络，社会帮教活动实现了组织化。经过十几年的发展，社会帮教志愿者已经成为协助政府机关开展刑释解教人员和社区服刑人员帮教工作的一支重要社会力量。
（一）志愿者组织在安置帮教工作中发挥了重要作用。市、区协会按照“有钱出钱，有力出力，有岗位出岗位”、“帮教一个对象，挽救一个家庭，平安一个社区”的宗旨和信念，组织志愿者协助司法行政职能部门做好社区服刑人员和刑释解教人员的帮教服务工作。据统计，仅2012年，市、区协会共组织了4519名志愿者参与社区矫正小组、9551名志愿者参与安置帮教小组，配合专职干部、社工与服务对象结对帮教；“中途之家”接收安置两类服务对象49名，无一人重新违法犯罪；“爱的黄丝带”社会帮教活动月，举办专场招聘会7场，152家企业参与招聘，提供岗位1571个，有956名对象参加应聘，275人实现了就业；化解对象家庭矛盾178起、邻里矛盾46起、社区矛盾103起、上访23起、闹访6起；“关爱行动”提供帮困补助金53万余元，2708名困难对象子女得到救助。
（二）形成了社会帮教组织网络。为构建覆盖全市的社会帮教组织网络，市协会积极推动各区县成立区县级帮教志愿者协会，到2009年9月，各区县全部登记成立了区级社会帮教志愿者协会，实现社会帮教志愿者组织全覆盖。为了规范志愿者队伍建设，市协会对志愿者进行了登记造册，制作、发放了志愿者证、章，志愿者人数从2006年的2000余人发展到目前17000余人，单位会员发展到522家。
（三）志愿者组织发挥资源整合优势，打造了一批社会帮教志愿服务品牌。在多年的探索和实践，市协会开发了“中途之家”、“帮扶、新航、和谐”特殊对象专场招聘会、“爱的黄丝带”社会帮教活动月等一系列品牌项目。浦东协会、闵行协会多年来坚持举办针对两类人员的专场招聘会；徐汇协会开设“回归热线”，建立劳模帮教团和浪子回头宣讲团，成立了“播爱新航就业服务社”；静安协会和长宁协会在康志坚、孙祥英两位会长带领下，组成了具备法律、心理咨询、矛盾化解等专业技能的志愿者团队，双双被评为4A级社会组织；虹口协会、黄浦协会积极做好过渡性就业基地建设，“富大”未成年人管护中心和“新航阳光驿站”已经成为了基地建设的品牌；金山协会建立“彭亚芳社会帮教工作室”，数年如一日地帮助两类人员回归社会；松江协会在副会长张火法的全力支持下，筹建了“海之星帮扶中心”，为安置“三无人员”发挥了积极作用。还有很多区县协会，有很多好的做法和经验，我在这里不一一枚举。
（四）拓展服务范围，积极探索与兄弟省市开展联手帮教活动。为加强对非沪籍服刑人员及刑释解教人员的帮教工作，多年来，市、区协会一直在努力探索提供帮教服务的有效途径和方式。2009年，为了响应为外省市来沪未成年人提供平等司法保护的要求，黄浦区社会帮教志愿者协会和虹口的富大集团公司首先建立了以诉前考察和缓刑期间观护为重点的未成年人观护中心，先后对16个纳入“诉前考察”或“缓刑考验”期的未成年人开展帮教工作，取得明显成效，其中一位进入黄浦区未成年观护中心的未成年人，后来还光荣入伍，成为解放军战士。
为进一步拓展工作领域，2011年8月，市协会与江西省抚州上海商会正式启动联手帮教工作，上海13所监狱与江西省抚州市12个县的商会签订了“帮教协议”，抚州商会组织志愿者不仅与在本市服刑的抚州籍人员结对签约，建立了帮教档案，还利用商会自身资源建立了2个安置就业基地。2012年，帮教覆盖面又延伸到江西籍在沪服刑人员。这一做法，得到了市委政法委和中央政法委的高度肯定。
二、抢抓机遇实现新跨越
十八大的报告明确提出了，“要加强和创新社会管理方面要提高社会管理科学化水平、引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”刚刚闭幕的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”、“加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，”、“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。党的十八届三中全会一闭幕，市委政法委就召开了《废止劳教制度完善对违法犯罪行为惩治和教育矫治工作推进会》，在这个会上，市司法局党委书记、局长郑善和作了专题发言。现在基本确定，市层面设立社区矫正工作管理局，人员编制会有所增加，要选派218名劳教民警充实区县社区矫正执法队伍，强化区县司法行政机关作为社区矫正执法主体的作用。这些改革举措对我们社区矫正工作是难得的发展机遇，大好形势，我们一定要有机遇意识，抓住这千载难得机遇乘势而上。
（一）进一步提高志愿者组织的社会化程度和自主运作水平。市、区社会帮教志愿者协会作为全市社会帮教志愿者的群众性组织，在很多方面与行政机关不相同。在座的都是协会负责人，希望大家能准确把握协会的职能定位，研究协会发展的自身规律，探索协会工作的运转模式，全面推进协会的建设和发展。要进一步完善协会内部治理结构，明确决策层、执行层职责，从而构建起职责清晰、运转有序的工作体系。区县司法局职能部门作为社会帮教志愿服务工作的牵头部门，要主动做好相关服务工作，为志愿者组织自主运作创造条件。
（二）加大对志愿活动的宣传，优化志愿者队伍结构。加强社会帮教志愿服务的宣传力度，继续办好“爱的黄丝带”、“中途之家”等已有的品牌宣传活动，吸引更多具备一定学历、社会经验和专业特长的社会人士加入志愿者队伍，逐步改变志愿者队伍年龄偏大，学历偏低的现状，优化志愿者队伍机构。要建立帮教志愿者人才库，把具备心理疏导、矛盾化解、技能培训、就业指导、法律服务、紧急状况处置等专业帮教服务能力的志愿者登记造册。
（三）鼓励志愿者参与社区结对帮教。积极鼓励志愿者参与社区矫正小组、安帮小组帮教活动，稳步推进志愿者与社区矫正人员和刑释解教人员中的重点对象结对帮教制度，发挥好志愿者根植社区、跟踪帮教的优势，使志愿者真正成为社区矫正和安置帮教工作的重要辅助性力量。
（四）进一步加大对志愿者组织的指导和扶持力度。各区县司法局职能部门要结合落实社区矫正和安置帮教工作经费保障，落实志愿者开展日常帮教活动的津贴和协会的工作经费保障，提高志愿者开展帮教活动的积极性；同时，努力拓展社会资源，为社会帮教志愿服务工作提供更广泛的支持。
同志们，再过一个星期，12月5日是“国际志愿者日”，也是在座每一位志愿者的节日，在这里，我代表市矫正办向大家表示节日的祝贺。
谢谢大家。
市“帮教工作座谈会”召开
市安帮办副主任、矫正办主任陈耀鑫出席并讲话
11月28日下午，上海市“帮教工作座谈会”在市旅游培训中心召开，市安帮办副主任、矫正办主任陈耀鑫出席会议并讲话（讲话另发）。会议分别就“社会帮教志愿者组织2013年工作特色、工作亮点、工作难点和2014年工作打算与思考”、“社会帮教志愿者组织如何更有效动员、组织社会资源参与社区矫正安置帮教工作，志愿者如何在矫正、安帮小组中发挥更好作用”等议题进行了座谈交流。
会议由市矫正办联络处处长施洪深主持。市协会理事长王元洪、副理事长虞惠和、秘书长沈建芳与本市十七个区县协会负责人出席会议，江西省商会、江西省抚州市商会、安徽省商会的相关同志也应邀参加了会议。
